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從新聞通稿來看，本次對話會的主題是“從嚴治黨：執政黨的使命”，其背景是明確的：十八大以來中共全面從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，受到國際社會廣泛關注；其主辦方是引人注目的：當代世界研究中心與中央紀委國際合作局，高級智庫與中紀委部門，體現國際視野；參會人員層次高、影響大；會議成果正面，外方代表積極評價中共從嚴治黨的理念和做法，認為中共與世界對話彰顯了中共的自信與開放。

 

看到這里，諸位也許還是不解渴——這樣一個會議或許更多的是學術性的，甚至是友誼性的，有什么值得“學習大國”解讀的？

 

而關鍵點就是在王岐山會見與會外方代表時出現的。“學習大國”這就為你點出——此次會見，不止于寒暄致意、總結祈愿，王岐山講了話，以其一貫的棱角分明、干脆暢達的風格，從執政黨的角度論述了從嚴治黨的意義。在這段講話中，提到了一個政治學上非常重要的概念：執政黨的“合法性”，特別要說的是，這是中共最高層領導亦即政治局常委以上，第一次論述中國共產黨的合法性問題，可以說是在話語體系上的一個重大的突破。

 

這就來回放這段值得高度關注的講話：王岐山指出，執政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現承諾，執政黨必須對自身嚴格要求。中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。執政黨代表人民、服務人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上。

 

下面“學習大國”帶你精讀——執政的“合法性”是什么意思？

 

合法性是政治學上最重要的概念之一。政治學意義上的合法性與法學意義上的合法性是兩個不同的概念。法學上的合法性，是指某種行為是否符合既定的法律規范。而政治學上的合法性，是指人們對某種政治權力秩序是否認同及其認同程度如何的問題，也稱為“正統性”“正當性”。合法性的基礎是同意。當合法性受到侵蝕時，政治權力的行使或者政府的統治就會陷入危機。

 

共產黨有沒有合法性的問題？

 

長期以來，由于歷史的和現實的復雜原因，在人們的思想意識中存在著這樣一些觀念：共產黨以革命的合理性“打江山”，它自然就可以“坐江山”，這是天經地義的，天然合理合法的。更何況，共產黨以其階級基礎、理論武裝、歷史使命等標注的先進性，足以證明其與資產階級政黨有著根本的區別。因此，在許多人看來，只要共產黨取得了政權，就天然具備了領導國家和社會的執政資格。如果要談論合法性，也只是資本主義國家執政黨存在的問題�；�于這樣的認識，人們從來很少討論共產黨執政的合法性問題，似乎提出這個問題，就是對共產黨和社會主義的懷疑。東歐劇變、蘇共敗亡的教訓，給人們上了深刻的一課，“應然”的理論設定并不等于“實然”的客觀事實，共產黨也可能面臨執政合法性資源的流失與枯竭，直至喪失執政地位。共產黨的合法性問題，絕非無中生有、危言聳聽。研究共產黨執政的合法性，從理論層面上看，有助于共產黨深化認識執政規律，有助于人們對共產黨執政規律的理解；從實踐層面上看，有助于共產黨執政理念和執政方式的轉變，有助于共產黨執政能力的提高。

 

中國共產黨如何看待合法性問題？

 

查閱公開報道，特別是檢索人民日報創刊以來的數據庫，并沒有發現中共幾代領導人關于執政合法性的直接論述。需要注意的是，雖然領導人文獻中沒有提及“合法性”一詞，但并不意味著對此命題予以回避，相關的論述以“黨的建設”思想，存在于中國特色社會主義的理論體系中。而黨的建設的主線，就是黨的執政能力建設和先進性建設。

 

一些論斷廣為人知。例如，毛澤東確立“為人民服務”根本宗旨、告誡全黨堅持“兩個務必”繼續“趕考”，鄧小平提出“三個有利于”的標準，江澤民提出“三個代表”重要思想，胡錦濤指出黨面臨“四大危險”和“四大考驗”，習近平強調“人心向背是最大的政治”。

 

其中，與執政合法性具有直接關系的，是“執政能力”概念。的提出。2004年9月十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，開宗明義：“我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求�！�

 

2009年，新中國成立60周年前夕召開的十七屆四中全會又通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，概括了6個“堅持”，第一次從執政黨建設的角度總結基本經驗。

 

而最經典的表述是：

 

“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”（見2008年12月18日胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話）

 

王岐山“合法性”論述的要義

 

在長期執政實踐中，中國共產黨圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷進行探索。“觀世情、察國情、看黨情”，“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”，改革發展不斷深入，關于這一課題的思考不斷深化。

 

對照之前的梳理看出，王岐山9日首次論述執政黨合法性問題，詮釋了中共執政黨建設理論的既“一脈相承”又“與時俱進”。

 

譬如：王岐山指出：“執政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現承諾，執政黨必須對自身嚴格要求�！�

 

——中國共產黨“對人民的承諾”是什么？就是全心全意為人民服務的根本宗旨，就是“立黨為公、執政為民”的理念。貫徹執政理念、兌現承諾，就要“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

 

王岐山指出：“中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇�！�

 

——“合法性”一詞在此提出。這個論斷，源自于“歷史和人民選擇了馬克思主義，選擇了中國共產黨，選擇了社會主義”，“人心向背關系黨的生死存亡”，等等論述。

 

王岐山指出：“辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應�！�

 

——這個論斷中共領導干部多有引用，出自鄧小平論述。鄧小平鄭重提出，必須以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為想問題辦事情的出發點和歸宿；反復強調，做一切事情都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標準。

 

王岐山指出：“執政黨代表人民、服務人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上�！�

 

——這個論斷總結了根本宗旨、執政基礎、價值引領等方面的論斷，與執政黨要“兌現承諾”表述呼應。

 

首次論述合法性問題釋放什么信號？

 

不再回避“合法性”這一概念，并且對其展開論述，從理論發展的層面看，無疑是探索思考的深化。為什么現在提出？十八大以來全面從嚴治黨、中國重返世界舞臺中央，這都是大的背景。而從王岐山此次晤談的對象、論述的語境來看，“中國共產黨與世界對話會”是一個合適的場合。所以，首先彰顯的是中共執政的自信。而從學術交流的開放互鑒來觀察，也可以得出這樣的結論：即使以西方的話語體系來審視，中共的執政也完全是理直氣壯的。

 

就中共自身來說，從執政黨的角度提出“合法性”的問題，背后是對長治久安、生死存亡的現實的、理性的體認與警醒。執政黨的合法性，從根本上說，是以其執政績效、執政能力和民眾的支持率為標志的。中共從一個革命黨成為一個執政黨，經過了二十多年的奮斗犧牲，而取得政權之后，如果不樹立正確的執政理念，建立完善的執政體制，不注意增強執政基礎，加強執政能力建設，不注意開拓執政的合法性資源，預防和克服執政的合法性危機，而是沉湎于“打天下就能坐天下”的陳舊觀念，那么，殷鑒不遠，重蹈蘇聯的覆轍，也不是沒有可能的。

 

從這點來看，提出執政合法性問題，蘊含著深刻的危機意識、憂患意識。而這也是“學習大國”與你分享的核心觀點。